新華社記者 周琳
在監台中二手冰櫃買賣管部門的指導下，花瞭３０００多元安裝油水分離器、後廚攝像頭、水鬥、碗筷消毒二手設備買賣櫃等，位於上海嘉定江橋鎮的砂鍋式麻辣燙店主孫鳳超松瞭一口氣。前不久，他的飯店通過條件拿到瞭“小餐飲”的備案公示卡，“以後不需要再和監管部門玩躲貓貓瞭”。
這並非是對食品安全放松“開閘”，而是管理服務的彈性施策。記者近日走訪獲悉，上海試點將符合安全門檻的小餐飲店納入“備案”管理，並對準入門檻、事後監管、信用懲戒、退出時限做出瞭規定，目前已有１９３傢無證餐飲拿到瞭備案卡，轉正為“正規軍”。
無證攤販無法拿到許可的原因比較復雜，既有房屋屬性、環保限制、硬件條件等外部因素，也有經營者不願意辦證等主觀原因。而一些大型居住區、交通樞紐、醫院周邊和新建園區，商業配套設施不足，消費者對“樓下的豆漿油條、屋邊的餛飩面條”需求比較剛性，過去“一刀切”的取締方法效果並不顯著，常出現剛取締就回潮的“捉迷藏”現象。
這也是“備案卡”出臺的初衷之一。最近，上海市政府發佈瞭《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》，按照“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則，對群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定場所、符合食品安全衛生要求，但未取得食品經營許可的小型餐飲服務提供者，制定“正面清單”門檻，實施備案納管。
孫鳳超就是政策受益者之一。他說：“有瞭備案卡，相當於成瞭正規隊伍，消費者也更放心瞭。這一個多月，我們的營業收入從每天１８００元左右，上漲到瞭２３００元左右，感覺心裡有瞭底。”
目前，上海在１６個區選取２１個試點街鎮，從５月底開始試點工作，並穩步推廣實施。經臨時備案的小型餐飲服務提供者將在醒目位置張貼統一的“便民飲食”專用標志，經營場所統一設置公示欄，公示《便民飲食臨時備案公示卡》。
上海市食藥監局副局長許瑾表示，部分小餐飲拿不到執照和許可，是由於外部因素，例如過去發許可證對房屋性質要求不嚴格，現在發生信息變更就無法換證瞭。任由其無證照經營下去，與上海建設市民滿意食品安全城市的目標是不相稱的。因此監管部門按照“放管服”的指導思想，在不放松食品安全的基礎上，將其備案為正規軍，讓百姓需求能落地、監管有彈性、城市有溫度。
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目前這１９３傢，其經營品種和方式上都屬於辦法的“正面清單”范疇。“在食品安全的門檻上，備案和許可證是完全一致的，沒有放松。”上海市食藥監局餐飲處副處長張磊表示，對於涉及食品安全、擾民等因素，例如居民小區產生油煙的餐飲服務，仍然是“一票否決”的前置條件，不會放松。
記者走訪時也發現，在不同地區，這一辦法落實難度並不一樣。許瑾表示，目前試點在遠離居民區的商務樓、市場、旅遊景點推進比較順利，但部分中心城區人流量集中，歷史遺留的無證照經營現象數量較多，對監管提出瞭多重挑戰。因此監管部門也正在探索，並期待社會各界共同支持和參與制度的實施。
而且，令店主擔憂的是，臨時備案最多隻能管３年，３年後是否又要被打回“原形”？如何或及時升級，拿到許可；或按時退出，轉變業態，最終從根本上保障舌尖安全問題？許瑾表示，通過對以往的大數據分析，小型餐飲的生命周期一般是三年左右，可能就會出現關停或業態轉型。備案是一種臨時的救急措施，監管部門將通過3年的過渡，輔導有條件的小餐飲逐步符合條件，真正拿到許可。
據介紹，本著“要麼許可、要麼備案、要麼取締”三大原則，未來上海對無證餐飲將不留監管灰色地帶，引導更多符合條件的小型餐飲服務向“納管”標準靠攏。
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