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民生工程實現鳳凰涅槃
宣城依法破解特大房企破產重整難題發佈時間：2017-11-23 10:53:37【我要糾錯】【字體：大 默認 小】【打印】【關閉】 □ 本報記者 李光明
“我專門選擇今年7月1日黨的生日這一天搬進新房住,就是要由衷表達對黨和政府的感謝。”74歲的安徽宣城北門舊城改造安置戶邢精明說,經歷瞭從期望到失望再到實現願望的復雜過程,讓他們這些拆遷戶體會最深的還是“黨和政府永遠都是老百姓最可依靠、最安全的港灣”。
邢精明說出瞭宣城北門舊城改造中5049戶拆遷戶的心裡話,也說出瞭2000多套商品房購房戶的心聲,他油煙靜電機們不再擔憂安置問題會因房地產公司破產而遙遙無期瞭。
宣城北門舊城改造項目是安徽省最大的棚戶區改造工程,也安徽舊城改造史上最大的民生工程,規劃開發用地64萬平方米,是宣城城區四分之一區域面積。
宣城市政府將此項目地塊“毛地”出讓給宣城市大唐萬安置業有限公司(以下簡稱大唐公司),以期通過市場化運作實現舊城改造。然而,從2012年起大唐公司便陷入困境,資產逐步被債權人申請查封,項目開始處於僵死狀態,數萬群眾安置和維穩工作成為宣城市委市政府必須面對的一大難題。
宣城市沒有因為項目已是企業行為而避而遠之,而是積極創新破產重組機制,在法治的軌道上解決問題、化解糾紛、重啟施工,沉寂多年的工地重新響起瞭隆隆施工聲。從2017年4月22日首次交房696套至今,已累計向拆遷戶、商品房購房者交付房屋2600餘套,新開盤的商品房出現排隊購房現象,這起困擾宣城多年的重大維穩難題得到解決,實現瞭這一民生工程的鳳凰涅槃。
眾多拆遷戶走上信訪路
2007年11月,宣城北門舊城改造項目啟動當時被群眾稱為民生工程、民心工程。
2008年10月,宣城市政府將此項目地塊“毛地”出讓給宣城市大唐公司,隨後,大唐公司向社會銷售商品房2000餘套。
然而,從2012年起,大唐公司資金開始吃緊,自2014年起資金鏈徹底斷裂。
“永遠都拿不到房”“購房者的錢打水漂”等傳言,相關利益人悲觀、失望、憤怒情緒迅速蔓延……從2014年起,拆遷戶、購房戶、農民工等群體開始大規模上訪,幾十人、幾百人的上訪事件經常發生,並隨著時間的推移愈演愈烈,圍堵市政府大門時常發生。
拆遷戶認為,宣城北門舊城改造、棚戶區改造是政府的民生工程,實施過程中出現問題,政府要負起責任。
政府介入扭轉不利局面
為維護社會穩定,時任市長、現任市委書記韓軍多次接訪,傾聽群眾反映訴求,多次深入現場調研,瞭解工程實際情況,並開始由政府承擔每年5000餘萬元拆遷安置費的發放,才逐步穩定瞭拆遷戶的情緒。
據統計,大唐公司的債權人共申報債權2138筆,金額51億餘元。經評估審核,大唐公司所有資產約30億餘元,負債47億餘元。2016年8月,管理人向社會公開招募重整投資方,但在規定時限內無招募對象報名,重整工作陷入困境。如果進入破產清算,導致項目爛尾,大部分債權人將血本無歸。
大唐公司已無力自救,雖經多次尋求重組但均以失敗告終,不得不向法院申請除油煙機破產重整。
面對嚴峻形勢,宣城市委常委會、市政府常務會先後多次聽取各方情況匯報,研究對策,及時解決相關問題,力求尋找出重整方案。市政府專門成立北門舊城改造辦公室,加強對現有資產和債權的強化管理,並派出由公安、審計、財政、建委等部門人員組成的市政府“幫扶組”進駐大唐公司。在保證國有資金安全的前提下,從2014年底至破產重整前,宣城市國投公司先後4次以低於市場的價格購買瞭400餘套大唐項目商品房作為拆遷安置房,累計支付資金1.55億元,用於大唐公司支付拆遷補償款、過渡費和農民工工資等。
創新重整模式整建並舉
2016年9月19日,當選宣城市市長的張冬雲從人代會閉幕會場,直奔北門舊城改造項目現場開展調研,尋找從根本上解決問題的辦法,並把項目重整工作作為市長“一把手工程”。
經過反復比較、分析、論證,本著既要依法依規,又要解決巨大的民生問題原則,宣城市委、市政府提出瞭“依法化解、法院主持、政府支持”的大唐公司破產重整原則,成立瞭以市委常委、政法委書記為組長,市直單位主要負責人為成員的協調小組,統一協調重整期間的重大事項。
“考慮到重整工作的復雜性,單一的社會中介組織難以勝任,市中院創新組建瞭‘中介機構+公務人員’管理人組織模式,指定市政府先期成立的清算組擔任管理人,聘請兩傢有破產管理經驗的律師事務所和一傢會計師事務所進入清算組。”宣城市中級人民法院民五庭庭長儲全勝說,為簡化重整程序,縮小時間成本,確保各債權人公平對待、統一受償,同時為減輕重整的資金壓力,中院采取合並式重整和分離式重整相結合的方式,將大唐公司與三個子公司合並重整,同時將獨立經營的分公司從總公司剝離,最大限度保障債權人利益。
宣城中院還抽調5名辦案經驗豐富的法官組成案件審理合議庭,這在該院也是首次。
如何走出絕境,找到破產重整的最佳途徑,重整協調小組向市政府創造性地提出“整建並舉”“受托經營”的思路,即由市政府成立一傢國有公司,受大唐公司委托,幫助大唐公司籌措資金完成後續開發任務,不承擔大唐公司債務,所有投入資金及利息優先收回,降低瞭國有資本的安全風險；重整後,大唐公司資產在清償債務後如有凈資產,則普通債權繼續清償至80%,餘下部分作為受托經營管理報酬由受托國有公司收取。
宣城市政府同意瞭協調小組的建議,決定由市政府成立國有恒樂置業有限公司受大唐公司委托經營。經管理人召集,與債權人反復協商制定瞭詳細重整計劃。2017年2月,重整計劃在第二次債權人會議上獲得通過。這為法院裁定批準重整計劃掃清瞭障礙。
2017年3月9日,宣靜電機保養城中院裁定批準重整計劃,終止重整程序,大唐公司轉入重整計劃執行階段。這一重整計劃使大唐公司原來近12億元的抵押債權得到釋放,資產進一步盤活,企業內生動力得到極大激活,經營能力得到修復。
隨後,根據“邊重整,邊復工”的工作思路,宣城市政府副秘書長、管理人代表劉陳寅會同北門辦等單位先後與100多傢施工單位協商溝通,重新依法簽訂施工合同69份,並由市政府出面幫助管理人籌款5億餘元。停滯兩年多的工程終於恢復瞭施工。
2017年5月20日,在近3年的沉寂之後,宣城北門舊城棚戶區改造工程“大唐項目”售樓部再次人潮湧動。當天,大唐鳳凰城正式開盤,市民們在前一天凌晨就排起瞭長隊爭相購房。隨著工程施工的快速推進,今年以來已向一些拆遷戶、商品房購房者交付房屋2600餘套,重整工作也逐漸走上瞭銷售“造血”的良性循環之路。
如今,宣城北門舊城改造項目工地一掃破敝蕭條景象,煥發新生活力。
“由輸血變造血,相比破產清算,重整計劃能夠大幅提高債權清償率,解決拆遷戶、購房戶等群體訴求的核心問題。”宣城市委常委、政法委書記、重整協調小組組長張平說,這起利益主體眾多、訴求多元、法律關系復雜的特大房企破產重整安置維穩事件的成功處置,處處留下法治的痕跡,彰顯瞭法治的力量、擔當的到位和作風的務實,為各地破解破產企業重整疑難雜癥,化解經濟、社會和穩定風險提供瞭成功范本。
來源: 法制日報（責任編輯:孫天藝）
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